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雖然痛苦，但理性分析：期待戶用市場并不現(xiàn)實

 

從《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見稿發(fā)布，到“531”新政的發(fā)布，光伏行業(yè)人士一直有一個非常關(guān)注的話題掛在心頭，那就是：戶用光伏到底有沒有受到控制?但讓人失望也讓人期望的是，從國家能源局與光伏大佬的座談會，到最新發(fā)布的官方解讀，國家能源局從未正面回應(yīng)過這個問題。

 

無論戶用光伏市場有沒有“涼”，下半年的國內(nèi)市場都無法指望戶用光伏，其中最大的原因在于，相對于地面電站及工商業(yè)屋頂，容量一般在3KW-10KW的戶用電站規(guī)模實在太小。數(shù)據(jù)顯示，在去年19GW的分布式裝機容量中，戶用光伏約為2-3GW，這是在戶用市場獲得前所未有的爆發(fā)之后取得的裝機數(shù)據(jù)。

 

在以上政策變動出現(xiàn)之前，也就是業(yè)內(nèi)仍然對2018年的光伏市場有較好預(yù)期的時候，各專家及機構(gòu)對于2018年的戶用裝機普遍預(yù)測為6-8GW，新政發(fā)布之后，這顯然已經(jīng)無法實現(xiàn)，那今年戶用光伏裝機能達到多少?

 

事實證明，過于迅猛的增長并不是一件利于行業(yè)發(fā)展的事。“531”新政的發(fā)布最大的意圖就在于控制光伏行業(yè)的發(fā)展，將這匹“脫韁的野馬”拉回正軌?；诖?，在戶用市場已經(jīng)因為增速太快而出現(xiàn)問題的情況下，國家能源局不太可能會讓戶用光伏再次大幅增長。

 

此外，在其他類型項目受到限制的前提下，放開戶用光伏無異于給光伏企業(yè)開了一個口子，“狼多肉少”的情況下，所有企業(yè)都將針對戶用市場蜂擁而入，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。

 

因此，國家能源局等相關(guān)部門幾乎不可能會完全開放戶用市場，只會在充分考慮控制光伏發(fā)展的基礎(chǔ)之上，追加發(fā)放部分戶用專用指標(這種可能性也不高)，參照去年接近3GW的裝機數(shù)據(jù)，就算今年發(fā)放的戶用指標與去年裝機量持平，這一部分戶用指標，預(yù)計也不會超過3GW。

 

再按照去年戶用大概占到分布式光伏裝機的10%來算，今年上半年，戶用裝機可能的值為1GW左右。所以追加戶用光伏的規(guī)模，留給下半年的指標可能也不會超過2GW。而2GW可能連一個組件廠商的產(chǎn)能擴張都無法滿足。所以這也是為什么說，下半年指望戶用市場的額外指標不太現(xiàn)實。

 

 

 

從德國補貼退坡經(jīng)驗看“光伏斷奶”新政

 

早在4年前，德國光伏上網(wǎng)電價退坡也曾影響當?shù)?a href=http://www.hzhubang.cn/ target=_blank class=infotextkey>光伏產(chǎn)業(yè)，當?shù)仄髽I(yè)的表現(xiàn)又是如何?和中國面臨的情況類似，德國早期的上網(wǎng)電價也推動了屋頂光伏的發(fā)展，但是隨著光伏發(fā)展速度超過了德國電網(wǎng)和能源市場所能承受的速度，同時用戶也需要承擔高企的補貼，于是德國聯(lián)邦政府決定減少上網(wǎng)電價補貼。補貼退坡顯著減緩了德國戶用光伏的增長，2009年到2013年，德國每年新增約7吉瓦的光伏裝機容量。2014年補貼退坡、競價試點，到2016在全國實行競價模式，在2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機容量約1.5吉瓦，僅為高峰時期的五分之一。

 

回看德國光伏的補貼歷程，上網(wǎng)電價退坡之后，招標競價機制目前運作良好，與此同時大型公用事業(yè)公司開始主導(dǎo)項目開發(fā)的新增長。據(jù)德國國際合作機構(gòu)的能源戰(zhàn)略分析師約翰納斯˙烏爾介紹，“過去用戶可以在任何你想要的地方安裝太陽能設(shè)施，并且不需要競爭就有上網(wǎng)電價補貼，但是現(xiàn)在你必須要通過招投標，中標之后才擁有安裝容量和相應(yīng)的可再生津貼”。

 

他指出，在這種情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機制對大型公用事業(yè)來說更受歡迎。德國的能源轉(zhuǎn)型計劃包括每年需要增加約2.5吉瓦的光伏裝機目標，目前超過一半的增長來自公用事業(yè)的太陽能項目。截至2017年1月1日，德國750千瓦以上的可再生能源項目都是通過招標競價機制獲得資助，雖然補貼仍由可再生能源附加費提供，但招標的目的在于通過增加競爭來降低總體成本。2018年2月，德國光伏的招標電價首次低于4歐分，這意味著平價上網(wǎng)時代已經(jīng)來臨。

 

對于光伏補貼退坡，烏爾認為德國在轉(zhuǎn)型過程中需要保持能源系統(tǒng)整體的良好運行，這也意味著需要更大的市場靈活性。 “儲能，燃氣蒸汽循環(huán)發(fā)電機組，需求響應(yīng)，能效等其他技術(shù)的投資需求也在日益增加。決定將補貼在用在何處必須要考慮投資效率，正因為補貼來自公眾，所以更需要合理配置”，他說。

 

在中國市場，也有企業(yè)依舊看好中國市場分布式光伏的發(fā)展。自2015以來，西門子在中國開始布局工商業(yè)分布式光伏，主要提供并網(wǎng)服務(wù)，目前已在上海、蘇州兩地分別有裝機容量300千瓦和1.04兆瓦的分布式屋頂光伏項目，均已正式并網(wǎng)。西門子(中國)有限公司執(zhí)行副總裁兼西門子大中華區(qū)能源管理集團總經(jīng)理麥明銳表示，長期還是看好分布式光伏的發(fā)展，它有自身獨特的優(yōu)點，如占地面積小?，F(xiàn)在不管是征收關(guān)稅還是補貼退坡，即便沒有了補貼的支持，這個產(chǎn)業(yè)也依舊會發(fā)展下去。到2030年，西門子要實現(xiàn)碳中和的目標，而發(fā)展光伏是很好的解決方案。

 

“太陽能或者一些其他能源，一開始進入市場的確是需要補貼來慢慢培養(yǎng)，讓它們在競爭當中成長起來。但培養(yǎng)到一定程度，都會有退出機制。補貼的目的是把它培養(yǎng)起來，而一旦有了競爭力，就要從中撤出來”，麥明銳表示。

 

希望：下半年光伏市場或許有所轉(zhuǎn)機

 

目前來看，光伏規(guī)?？刂埔呀?jīng)板上釘釘，沒有辦法再讓相關(guān)部門對這部分政策進行延期或者改動。但是需要注意的是，所有的規(guī)?？刂?，都是針對需要國家補貼的那些項目。而對于不需要補貼的光伏項目，是開放的。這樣一來，在普通光伏電站受到限制，分布式指標所剩無幾的情況下，下半年并網(wǎng)的電站幾乎都是屬于不要國家補貼的項目。也就是說下半年我國將提前進入“平價上網(wǎng)”時代，相當于光伏平價上網(wǎng)的一個“試點”時期。

 

但是，所謂的暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，只是暫時的。這個暫停，有可能是一兩個月，有可能是半年，也有可能更長。“531”新政可能只是一個開始，為了不讓某些情況惡化(比如補貼缺口、比如棄光限電)，現(xiàn)行發(fā)布“531”新政起到暫停的作用。

 

或許接下來會有更加切合光伏市場實際發(fā)展情況的政策出臺，比如在前段時間只是發(fā)布了征求意見稿的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，屆時，關(guān)于分布式10GW的指標、普通電站項目的指標，應(yīng)該會有一個更加全面的解釋，也有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

 

值得一提的是，在6月11日發(fā)布的解讀文件中，國家能源局表示將推動《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》的貫徹實施，讓光伏企業(yè)輕裝前行。此外，分布式市場化交易的啟動、可再生能源電力配額制度的落地實施都將對行業(yè)形成利好，這些政策將會對接下來的光伏市場起到不可忽視的作用。

 

綜上，為今之計，光伏企業(yè)在靜待《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》等相關(guān)政策出臺的同時，應(yīng)該立刻適應(yīng)新的政策環(huán)境，加強成本管控和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上下一體，合力降低成本。抱團自救或許是未來企業(yè)的一條出路。